尹力:深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神 以法治建設為保障推進新發展階段新福建建設

2022年02月28日 16:12 來源:福建學習平臺

  《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,深入總結建黨百年法治建設的成就和經驗,為新時代推進全面依法治國提供了重要遵循。

   一、習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,集中展現了黨的百年法治探索的光輝成果,為續寫“中國之治”提供了思想武器、根本遵循和行動指南

  習近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展,開創了馬克思主義法治理論中國化新境界。

  習近平法治思想根植于黨的百年奮斗歷程,具有既一脈相承又與時俱進的理論品質。在新民主主義革命時期,黨領導人民開展了法制理論和實踐探索,頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中國土地法大綱》等,創造了“馬錫五審判方式”,在局部地區取得依法依規治理的寶貴經驗。閩西蘇區當年頒布實施的各類法律法規約占中央蘇區法規總量的一半,被譽為“共和國法制搖籃”,有些法規實踐對新中國法律產生重要影響,如,1930年閩西蘇區《保護婦女青年條例》《閩西婚姻法》。新中國成立后,在社會主義革命和建設時期,黨領導人民開啟法治建設新紀元,1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》,制定實施國家機構組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規,建立起社會主義法制框架體系,確立了社會主義司法制度,黨和國家各項事業蓬勃發展?!拔幕蟾锩逼陂g,法制遭到嚴重破壞,教訓極其深刻和慘痛。在改革開放和社會主義現代化建設新時期,我們黨提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針,強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略、依法執政是黨治國理政的基本方式,社會主義法治建設持續推進和加強。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國,并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進,全面依法治國和法治中國建設取得一系列重大成果,在思想理論上的集中體現就是形成了習近平法治思想。習近平法治思想深刻把握馬克思主義法治理論的精髓要義,傳承中華優秀傳統法律文化,學習借鑒世界上優秀的法治文明成果,系統回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題,使我們黨對加強和完善社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度。

  習近平法治思想豐富于新時代全面依法治國的偉大進程,具有既源于實踐又指導實踐的思想偉力。進入新時代,習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的宏闊視野和非凡氣魄,從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治,開創了新時代全面依法治國的偉大實踐,推動黨對法治建設的領導全面加強,黨對法治建設的頂層設計基本形成,憲法法律權威得到有效維護,中國特色社會主義法律體系更加完備,黨內法規制度建設深入推進,法治中國建設邁出堅實步伐,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。在領導全面依法治國謀新篇、開新局的實踐中,習近平總書記創造性地提出了一系列具有原創性、獨創性意義的全面依法治國新理念新思想新戰略,在新時代全面依法治國的偉大實踐之中反復檢驗、發展完善,日臻系統完整、邏輯嚴密,充分釋放和彰顯思想偉力。這些年,我國之所以能夠有效應對變局、開拓新局,創造出經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”,形成“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比,很重要的一點,就在于在習近平法治思想的科學指引下,堅持不懈推進全面依法治國。

  習近平法治思想指引著新時代新征程法治建設,具有既引領方向又明晰路徑的時代價值。在中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求,作出了“十一個堅持”的戰略部署,擘畫了新時代法治建設新藍圖。當前,我們正走在實現第二個百年奮斗目標的趕考路上,改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有,人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。從國際形勢看,法治越來越成為國家核心競爭力的重要內容,國際競爭越來越體現為制度、規則之爭,用法治思維和法治方式解決國際爭端、維護合法權益的重要性、緊迫性更加凸顯。從國內發展看,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,不論是以高新技術為支點的產業鏈競爭還是重塑我國國際合作和競爭新優勢,不論是暢通國民經濟循環還是反對壟斷和資本無序擴張,不論是深化改革還是擴大開放,都需要在諸多關鍵領域統籌推進國內法治和涉外法治,需要協調推進國內治理和國際治理。習近平法治思想凝聚著黨百年法治探索實踐中形成的經驗積累和智慧結晶,順應了全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的需要,必將以強大真理力量、獨特思想魅力和巨大實踐偉力,為時代和實踐提出的重大任務、重大挑戰提供解決之道,為進一步在危機中育先機、于變局中開新局提供法治上的戰略指引。

  二、福建是習近平法治思想的重要孕育地和實踐地,必須牢牢把握這一獨特優勢,傳承弘揚習近平同志在閩工作時的重要理念和重大實踐,持續推進法治福建建設

  習近平總書記曾在福建工作17年半,對法治的尊崇和踐行一以貫之,進行了一系列前瞻性的探索實踐,展現了運用法治思維和法治方式解決實際問題的高超領導藝術和政治智慧,為習近平法治思想的形成奠定了重要思想基礎和實踐基礎。必須倍加珍惜和用好這一獨特優勢,堅持一張藍圖繪到底,有力推進法治福建建設取得新的更大成效。

  堅持圍繞中心,注重以法治服務發展大局。習近平同志在閩工作期間,高度重視發揮法治助推經濟社會發展的重要作用,展現出超前的法治思維。注重用法治加強投資軟環境建設。在寧德時,深刻指出“軟功夫是貧困地區這只‘弱鳥’借以飛洋過海的高超藝術”,強調“沒有安全感,外商不會來,來了也會走”。注重把發展戰略、規劃以規章制度的方式予以明確和規范,確保區域發展目標清晰、有章可循、整體工作穩定有序。在廈門時,組織制定了《1985年–2000年廈門經濟社會發展戰略》,奠定了近40年來廈門特區日新月異發展的基礎。在福州時,謀劃實施了“3820”戰略工程,引領福州實現了超常規跨越式發展。到省里工作后,推動提請省人大常委會審議地方性法規議案44件,推動出臺省政府規章28件,有力促進全省經濟社會發展步入法治化、規范化軌道。黨的十八大以來,福建制定修改法規121部、規章96部,出臺生態文明建設促進條例,率先將新發展理念、綠水青山就是金山銀山理念寫入地方法規,制定平潭綜合實驗區條例、自貿試驗區條例等,涉臺立法走在全國前列;全面梳理各級權責清單并向社會公布,實現省市縣鄉四級權責清單全覆蓋,法治福建服務經濟社會發展的作用日益顯現。根據全國工商聯發布的“萬家民營企業評營商環境”報告,福建入選2021年十大營商環境最好的省份之一;根據中國商報營商環境研究中心研究報告,2020年中國法治化營商環境評價指數榜福建位居前列。良好的法治環境有力保障和助推全省地區生產總值連跨3萬億元、4萬億元兩個臺階,人均地區生產總值突破10萬元。實踐證明,抓法治就是抓發展,必須堅持把法治放在改革發展穩定大局中加以認識和把握,切實發揮法治在推進經濟社會發展中的引領、規范、保障作用。

  堅持人民立場,注重以法治踐行為民宗旨。習近平同志在閩工作期間,始終堅持以人民為中心的價值追求,在他的躬身踐行和提倡推動下,一大批體現為民服務宗旨的法治舉措得到創新完善。在寧德時,推動構建“四下基層”制度,促進領導干部深入基層接訪規范化。在福州時,倡導并開展“四個萬家”活動,推動領導干部深入基層一線察民情、解民憂、辦實事制度化。在省政府工作時,強調牢記政府前面的“人民”兩個字,狠抓機關效能建設,推動構建服務型政府。多年來,福建牢固樹立以人民為中心的法治立場,始終將人民群眾最關切的問題放在首位,加強軟環境打造,全省依申請審批服務事項網上可辦率97%,其中“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比達98%;堅持以法治鄉村建設保障脫貧攻堅、鄉村振興,建成86個縣級以上公共法律服務中心,1105個鄉鎮(街道)法律服務站,有效落實“一村一法律顧問”和鄉村“法律明白人”制度,助力全省提前一年實現全部脫貧;堅持以法治維護公共安全,采取“小快靈”立法方式,對福建省餐飲服務從業人員佩戴口罩作出規定,助力全省疫情可防可控;依法化解矛盾糾紛,全面建成省市縣鄉村五級18190個“信訪評理室”,全省96家法院均建成了訴非聯動中心,2021年全省源頭化解糾紛數同比增長7%,訴前成功化解17.6萬件;堅持以法治維護公平正義,構建與新的執法司法權運行模式相適應的制約監督體系,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。實踐證明,抓法治就是抓民生,法治建設必須堅持保障人民安居樂業的價值追求,以為民利民惠民為出發點和落腳點,著力增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

  堅持改革開放,注重以法治彰顯開放理念。習近平同志在閩工作期間,恰是福建由曾經的海防前線成為我國最早實施對外開放政策的省份之一,亟需探索有益于提升改革開放水平的法治實踐,推動經濟社會發展與國際接軌。在廈門時,率先提出“離岸金融”概念及規范化的制度設計,推動金融市場有序對外開放。在福州時,強調“大力營造一個法制化、按國際慣例辦事的投資軟環境”;針對外商投資審批難、審批慢,實行投資項目審批“一棟樓辦公”。在被任命為代省長的第二天,就在福州召開臺商代表座談會強調,切實依法保護臺商的一切正當權益,并繼續推動閩臺人員往來,擴大閩臺交流。近年來,福建立足本省區位優勢,把加強涉外法治作為統籌國內國際兩個大局在法治領域的具體體現,著力提升涉外執法司法效能,為深化對外開放提供堅強有力的法治保障。實施提升法治核心競爭力行動,建設海絲中央法務區,成功舉辦海上絲綢之路(泉州)司法合作國際論壇等法治交流活動,聘請了一批國際一流、國內頂級的法學法律專家為顧問,集中簽約了一批擬落地法務區的戰略合作項目、入駐企業和協作平臺。實踐證明,抓法治就是抓開放,必須堅持以法治理念推動對外開放,讓法治不僅成為省域發展的“硬規范”,更成為融入世界的“軟實力”。

  堅持依法依規,注重以法治規范基層治理。在閩工作期間,習近平同志十分注重運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩定、防范風險,推動社會治理步入法治化軌道。在深化改革方面,堅持依法推動改革,探索以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”為核心的林業經營體制改革創新模式,為全國林改樹立了標桿。在化解矛盾方面,注重兼顧法律效果和社會效果,強調既要堅持依法辦事,又要維護社會穩定,找出一個妥善解決的辦法。傳承發揚“楓橋經驗”,以民間調解的方式,依法妥善處置寧德一起涉及2萬多人的民間融資“倒會”案。在維護穩定方面,擔任省長期間連續3年出席設區市黨政主要領導綜治責任書簽訂儀式,推動建立起上下貫通、運行完備、到底到邊的平安建設責任體系。在防范風險方面,針對偷渡走私頻發,把治理偷渡走私工作列為社會治安綜合治理的重點工作,調動各部門齊抓共管,健全完善長效機制,有效遏制偷渡走私。多年來,福建始終遵循習近平同志“平安法治建設一體推進”的理念,省委書記和省長連續24年與設區市黨政主要領導簽訂平安建設責任書,“五級書記一起抓、黨政同責共同抓”的社會治理新格局逐步完善;推進“綜治中心+網格化+信息化”平臺建設,全省各設區市和平潭綜合實驗區所轄縣(市、區)、鄉鎮(街道)全部設立綜治中心,配備專兼職網格員8.4萬名,建成省級網格化信息平臺,創建81個國家級、847個省級民主法治示范村(社區),社會大局持續安全穩定。2021年全省群眾安全感率達99%的歷史高位,掃黑除惡好評率達98%,執法工作滿意率達97%,平安中國示范市占比居全國前列。實踐證明,抓法治就是抓穩定,必須堅持以法治規范基層治理,在法治軌道上推進社會治理體系和治理能力現代化。

  堅持從嚴從實,注重以法治涵養政治生態。在閩工作期間,習近平同志十分注重領導干部法治觀念和法治意識的培育,強化制度機制建設,嚴肅處理違法違紀行為,推動形成風清氣正的政治生態。在寧德,牽頭制定《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規定》,明確規定“不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法”;把查處干部違法違章違紀占地建私房作為懲治腐敗的突破口來抓,指出“為一己之私破壞了黨的權威和形象,是你得罪了黨,得罪了人民,得罪了黨紀國法”,帶領地委班子動真格嚴肅查處,同時建章立制,從根本上遏制腐敗歪風。主政福州時,為加強對黨員干部的教育,防患于未然,倡導建立“打招呼”警示制度,及時警示干部、挽救干部;特別是“誰得罪誰”的重要論述,深刻揭示了反腐敗斗爭的內在必然性,鮮明指出了對腐敗采取零容忍態度的根本目的是為了贏得黨心民心。這一系列通過嚴管黨員領導干部來確保政治生態風清氣正的硬招實招,與習近平法治思想強調堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”一以貫之。近年來,福建注重發揮法治在維護政治生態方面的基石作用,強化對權力運行的制約和監督,全面從嚴治黨向縱深推進,全省政治生態持續向好向上、實現風清氣正,涌現出廖俊波、孫麗美等一批先進典型,八閩政法隊伍也涌現出潘東升、楊春以及“漳州110”等時代楷模。實踐證明,抓法治就是抓規范,只有堅定不移全面從嚴治黨、依規治黨,用黨規黨紀和國家法律尺子精準裁量,才能營造良好政治生態,讓新風正氣永遠成為福建名片。

  三、堅持以習近平法治思想為根本遵循,加快建設更高水平、更高質量的法治福建,為新發展階段新福建建設提供堅實法治保障

  全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命,必須堅持中國特色社會主義法治道路,貫徹中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。福建省第十一次黨代會對學習貫徹習近平法治思想、建設法治強省作出部署。我們將堅持以習近平法治思想為指引,全面對標對表“十一個堅持”的核心要義和實踐要求,緊緊圍繞習近平總書記在福建考察時提出的“四個更大”重要要求和四項重點任務,切實發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用,為全方位推進高質量發展超越、全面建設社會主義現代化國家福建篇章提供堅實法治保障。

  以黨的領導統領法治建設,不斷提高黨委領導依法治省的能力和水平。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。建設更高水平、更高質量的法治福建,最根本的是健全黨的領導制度體系,加強黨委對依法治省的統一領導和統籌協調,以良好的政治生態引領和涵養良好的法治生態。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,加強黨內法規制度建設,推進黨的領導制度化、法治化、規范化。加強基層法治工作,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,夯實法治建設基層基礎。加強全面依法治省總體規劃,認真實施《法治福建建設規劃(2021–2025年)》,研究制定福建省法治政府建設實施方案、法治社會建設實施方案,一體推進法治福建、法治政府、法治社會建設。牢牢把握立法工作的正確政治方向,順應新發展階段新福建建設新要求,圍繞科技創新、生態文明、閩臺融合發展、公共衛生、生物安全、人工智能、紅色文化等,積極推進重要領域、新興領域、地方特色領域立法,以良法促善治。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”,壓實法治建設工作責任,把法治建設成效作為衡量干部實績的重要內容,推動各級領導干部堅定法治信仰、樹牢法治意識、帶頭厲行法治,當好法治建設的組織者、推動者和踐行者。堅持把“全民守法”作為法治福建建設的基礎性工程,深入開展“八五”普法工作,嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制,推動人人參與法治建設、人人信仰法治權威、人人共享法治成果。

  以法治方式優化營商環境,在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。在邁向高質量發展的進程中,法治的保障作用日益凸顯,打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環境尤其迫切。開放“入口關”,用法治方式把習近平總書記總結提出的“晉江經驗”這一寶貴思想財富鞏固下來、傳承下去,堅持“法治是最好的營商環境”這一共識,在法治框架內探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施,進一步放寬準入領域,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。規范“監管關”,全面落實公平競爭審查制度,完善以公平為原則的產權保護制度,加強和改進反壟斷、反不正當競爭執法機制,營造一視同仁、公平競爭、公開透明的營商環境,讓企業安心經營、專心創新、放心發展,確保涉及市場行為的各種監管措施既“無事不擾”又“無處不在”,堅決杜絕任性執法、逐利執法、選擇性執法。把好“出口關”,健全執法司法平等保護的法治環境,嚴格落實公有制經濟和非公有制經濟一視同仁、平等保護機制,依法妥善處理因疫情引發的勞動爭議、金融保險、企業破產等案件,依法審慎適用強制措施。當前,特別要注重防范系統性金融風險,推動完善省級層面企業破產處置協調聯動機制,避免風險外溢,防止影響社會穩定。

  以法治手段深化改革開放,在服務和融入新發展格局上展現更大作為??茖W把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,法治始終是穩定器、壓艙石。改革開放越深入越要強調法治。我們將堅持改革開放與法治福建建設相統一、相銜接,在法治軌道上推進改革開放,在改革開放進程中完善法治。持續打響“便利福建”品牌,深化“放管服”改革,全面清理精簡行政審批事項,推進“證照分離”改革全覆蓋,全面落實證明事項告知承諾制,讓各種市場主體暢享法治福建帶來的便捷。建立健全重大決策合法性審查和責任倒查機制,變“拍腦袋決策”為科學決策、依法決策,變“拍胸脯保證”為風險評估、合規審查,變“拍屁股走人”為責任倒查、終身追責,防止違法決策引發矛盾和問題。發揮福建外向型經濟優勢,加快建設海絲中央法務區,打造“海絲中央法務區論壇”品牌,組建實體化運作的海絲中央法務區秘書處,推動設立海絲國際商事法庭、國際海事法庭、公共法律服務中心、“海絲中央法務區云平臺”,推動國際商事爭端預防與解決機制服務機構在廈門落地運營,搭建“一帶一路”沿線國家泛法務產業鏈,加強涉外法治人才培養、使用和儲備,讓福建成為海上絲綢之路國際商事、海事糾紛解決的重要節點和首選地區,助力構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

  以法治途徑增進同胞福祉,在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐。做好對臺工作、促進祖國統一大業,是福建肩負的重要使命和重大責任。運用法治理念推動閩臺融合發展,是推進法治福建建設的應有之義。我們將堅決貫徹落實黨中央對臺工作決策部署,發揮福建對臺特殊優勢,積極探索以法治途徑推進兩岸融合發展的新舉措、新辦法,推動以通促融、以惠促融、以情促融制度化、規范化。健全完善臺胞臺企權益保障機制,推動落實臺胞臺企享有的同等待遇,積極完善臺胞訴訟服務機制,支持鼓勵臺胞有序參與司法,把平等保障臺胞臺企人身財產權益落實到工作各個環節,努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。健全兩岸司法互助制度,依法妥善化解臺胞臺企享受惠及臺胞“31條措施”“26條措施”等各項同等待遇政策過程中遇到的問題,逐步完善涉臺案件多元化糾紛解決機制,借助法院、仲裁機構、調解中心多方力量,有效解決涉臺糾紛。健全完善兩岸司法交流機制,推動臺灣地區律所、仲裁等法律服務機構在閩設立辦事機構,深化律師、公證、仲裁、司法互助等領域合作交流,加強對臺灣地區有關規定、兩岸“應通盡通”相關涉臺法律研究。

  以法治精神引領社會治理創新,在創造高品質生活上實現更大突破。以人民為中心是習近平法治思想的根本立場,是建設更高水平、更高質量法治福建的價值所在。我們將堅持把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治福建建設的各領域各環節,讓人民群眾在法治進步中感受更多溫暖、收獲更多紅利。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,健全政府社會治理考核問責機制,加強公共法律服務體系建設,使法治成為區域經濟社會發展的核心競爭力。堅持問題導向、目標導向,積極回應群眾新期待、新訴求,小切口、準聚焦地謀劃解決法治領域群眾反映強烈的突出問題,不斷做長治理長板、補齊治理短板。開展市域社會治理現代化試點,深化城鄉社區依法治理和法治鄉村創建活動,推動掃黑除惡常態化,有效預防和遏制各類重特大案件事故的發生。構建“大調解”工作格局,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,健全“四門必訪”“四訪必通”等信訪工作機制,加強鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。深入推進政法領域改革,持續鞏固政法隊伍教育整頓成果,努力提升執法司法的質量、效率、公信力,不斷提高人民群眾對公平正義的獲得感、滿意度。堅持向科技要戰斗力,依托數字福建建設優勢,高起點實施數字政法戰略,既突出服務實戰加快建設省市一體、橫縱貫通的“數字政法”基礎設施和信息共享平臺,又著眼數字便民構建法治服務供給體系,實現“一次辦”“網上辦”“刷臉辦”,打造新時代具有福建特色的為民服務創新品牌。

  深入學習習近平法治思想,越學越讓我們領悟其博大精深、系統全面,越學越讓我們感悟其真理味道、實踐偉力和時代價值,越學越讓我們始終牢記“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

  站在新的歷史起點上,我們必須深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,堅定不移以習近平法治思想為指引,從黨的百年奮斗歷程中汲取養分,深化全面依法治省,以更高水平、更高質量的法治福建保障全方位推進高質量發展超越,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章。

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