12月13日專版 始終奮進在改革開放征程中

2021年12月21日 16:45 來源:廈門網-廈門日報

  慶祝廈門經濟特區建設40周年筆談

  ●許經勇

  改革開放是解放和發展生產力的重要法寶,是推動廈門經濟特區高速度、高質量發展的根本動力。廈門經濟特區建設40年來,用足用好改革開放這個關鍵一招,把一個人口規模較小、基礎設施相當薄弱的小城市,建設成為高素質高顏值現代化國際化城市。當前,應圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度,進一步深化改革、擴大開放,全面貫徹新發展理念,激發新的發展活力,向著更高水平的目標奮進。推動廈門的高素質更具實力、高顏值更富魅力、現代化更增活力、國際化更有張力,把廈門建設得更加美麗、更加富裕、更加平安、更加繁榮。

  廈門經濟特區

  與特殊優惠政策

  20世紀80年代初期,黨中央、國務院決定創辦經濟特區,是一項重大決策。由于改革傳統的高度集中的計劃經濟體制,難以在短時間內取得突破性的進展,就在其周圍發展新的體制。隨著新的體制在體制總量中所占的比重不斷提高,再進一步改革與傳統計劃經濟體制關系密切的部門和領域?;谶@種漸進式的改革思路,就在傳統計劃經濟體制發育程度較低的地區,也就是國有經濟比重較低、甚至沒有國有經濟的地區,設置若干個經濟特區。由于這些地區經濟發育水平較低,投資環境很不完善,為了達到吸引國外和境外的外商前來投資,發展各項經濟業務,就對外商實行特殊優惠政策。這些特殊優惠政策,從狹義理解,通常是指稅收優惠,從廣義理解,還包括金融優惠、土地使用優惠、廠房使用優惠、固定資產折舊優惠、放寬外匯管制、部分產品內銷以及人員出入境自由等等。應當這樣說,在經濟特區實行特殊優惠政策,對擴大對外開放和加速引進外資,的確是發揮了不可替代的作用,并構造了經濟特區獨特的競爭優勢,使之以超常的速度實現經濟繁榮和社會進步。

  眾所周知,我國經濟體制改革的目標,是建立社會主義市場經濟體制。但是,社會主義市場經濟體制的建立,是需要一系列極其嚴格的條件,同時這些條件又不可能一下子創造出來,因而建立社會主義市場經濟體制,是一個順序漸進的過程,且是從無序走向有序的過程,從非規范到逐步規范的過程。這里所說的非規范主要指各種特殊優惠政策。因為特殊優惠政策的實施,對無權享受這種特殊優惠政策,則是一種歧視和排斥。這就違背了市場經濟所要求的公平競爭原則。1994年以后,我國推出了以建立社會主義市場經濟體制為目標的宏觀經濟體制改革措施,促使經濟特區從原來的“體制外”走入“體制內”,經濟特區曾經實行的特殊優惠政策,就因此逐漸淡化??陀^上要求用國民待遇取代特殊優惠政策,以適應市場經濟公平競爭的要求。

  與其他經濟特區不同,廈門經濟特區注重發展對臺經貿合作。1989年,國務院批準廈門經濟特區及廈門市轄的海滄、杏林地區為臺商投資區。1992年,又批準設立集美臺商投資區,標志著廈門經濟特區進入一個以利用臺資、開發與發展臺商投資區為重點的新的階段。廈門經濟特區建立以后,借助于經濟特區享有的特殊優惠政策,在短時間內較大規模引進外資(包括占較大比重的臺資),使廈門的所有制結構發生了重大的變化,形成全民、集體、內聯、三資、私營和個體經濟等多種所有制共同發展的新格局,發揮改革開放的“窗口”和“試驗田”的作用,為推動全國建立社會主義市場經濟體制作出重要貢獻。

  廈門經濟特區與率先建立

  社會主義市場經濟體制

  我國經濟體制改革是從增量改革入手,或體制外改革入手,當增量改革進行到一定程度,就轉入存量改革,即體制內改革。

  體制內改革是“牽一發而動全身”,涉及宏觀、中觀、微觀以及經濟、政治、社會等各個方面。其目標是在全國范圍內建立社會主義市場經濟體制。如果說,計劃經濟體制政府是資源配置的主體,那么,市場經濟體制企業(即市場主體)是資源配置的主體。從這個意義上說,要建立社會主義市場經濟體制,其核心是如何轉變政府的職能,理順政府與市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用,和更好地發揮政府的作用。這就必須加快轉變政府職能,把有效市場和有為政府更好地結合起來,最大限度地減少政府對市場資源的直接配置,以及對微觀經濟活動的直接干預,著力保護和激發市場的活力。一般地說,在市場經濟體制下,政府與市場的分工是很明確的,即市場主要是提供私人物品,政府主要是提供公共物品和公共服務以及消除外部性。凡是市場管得了的由市場管,凡是市場管不了的由政府管,政府起著補充“市場失靈”的作用。完善的社會主義市場經濟體制,要求地方政府的功能必須把重心轉到提供公共產品和公共服務,實現由經濟建設型政府逐步轉變為公共服務型政府。只有這樣,才能創造條件引領城鄉居民走共同富裕道路。廈門市政府正處在這個轉變過程中。

  需要指出,在經濟特區,政府的功能與市場的功能不是對立的,相互排斥的,而是相輔相成、相互補充的。因為在現實生活中并不存在純粹的市場和純粹的市場機制,也就是說,在現實生活中存在著一定程度的“市場失靈”,這就引出了必要的政府干預是消除“市場失靈”的理性選擇。例如,當前在某些領域(如房地產領域)存在著炒買炒賣,在某些領域(如互聯網領域)存在不正當競爭以及壟斷經營,在另一些領域存在危害生態環境,所有這些,都會傷害宏觀經濟正常運行,影響國計民生質量的提高,這就需要政府借助于通過制定法律法規或采取相關措施,及時給予矯正,以利于發揮市場機制的正常功能,提高資源配置質量與效率。換句話說,僅僅依靠自發的市場力量,是不可能形成市場機制正常運行的充分條件。市場機制正常運行需要一系列規則、制度章程,以協調市場主體之間的關系,這是政府必須承擔的功能。為保障市場機制的正常運轉,為眾多的市場主體創造公平競爭、公開競爭、公正競爭的市場環境,保障市場的有效運轉,是政府必須承擔的重要職能,提供公共物品、消除外部性、反對任何形式的壟斷、反不正當競爭、保護生態環境,矯正“市場失靈”,是政府存在的必要性。在這些方面,廈門還有大量工作要做。

  廈門經濟特區

  與建設高標準市場體系

  廈門經濟特區創建初期,擔負著以開放促改革的歷史使命。即通過實施特殊優惠政策,大量引進外資企業,改變所有制結構,帶動產業轉型升級,促進國有企業改革,加快要素市場發育,發展外向型經濟,使廈門經濟體制改革走在全國的前列,率先建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制建立以后,廈門經濟特區面臨的主要任務,是如何通過深化改革,為建設高標準市場體系創造條件。黨的十九屆六中全會提出,我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。對于廈門經濟特區來說,建設高標準市場體系,將為推動廈門經濟高質量發展提供強大動力。建設高標準市場體系,有利于保護不同所有制產權,健全產權執法司法保護制度,形成各類市場主體公平競爭市場環境,充分激發市場主體的活力和創造力。在優勝劣汰的激烈競爭中,使要素資源向先進生產力和優質企業集聚,提高經濟增長質量和效益。

  廈門經濟特區建設高標準市場體系,要重點抓好以下幾個方面的工作:一是加快基礎制度建設?;A制度是高標準市場體系有效運行的前提條件?;A制度包括產權制度、競爭制度、執法司法制度、評估制度等。二是加快要素市場化改革。這是高標準市場體系建設的重點和難點。對于廈門經濟特區來說,同商品市場與服務市場相比,要素市場發育明顯有待加強。只有實現要素市場化,排除要素市場化的制度性障礙,才有可能發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高要素資源配置效率和經濟增長質量。三是加快完善現代市場監管?,F代市場監督是更好地發揮政府的作用、維護市場正常運行秩序、激發市場主體活力的重要保障。要求通過深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。

  (作者系廈門大學經濟學院教授、博導)

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